當前新一輪科技革命和產業(yè)變革深入推進，前沿技術和顛覆性技術大量涌現(xiàn)，新技術的成熟不斷催生增長潛力巨大并具有廣泛賦能作用的新興產業(yè)。前沿技術創(chuàng)新與新興產業(yè)發(fā)展已經成為決定今后一個時期各國經濟增長和國際分工地位的關鍵因素。世界主要國家都在加大對前沿技術創(chuàng)新和未來產業(yè)發(fā)展的前瞻布局和政策支持。

　　

　　我國高度重視前沿技術、顛覆性技術創(chuàng)新及其所形成的新興產業(yè)發(fā)展。2020年，習近平總書記多次提出要加快布局未來產業(yè)。2021年全國人大審議通過的國家“十四五”規(guī)劃《綱要》提出“前瞻謀劃未來產業(yè)”。“十四五”以來，上海、浙江、江蘇、北京、深圳、蘇州等許多地方專門制定了布局未來產業(yè)發(fā)展的行動方案、行動計劃、指導意見或實施方案。2023年中央經濟工作會議也提出“打造生物制造、商業(yè)航天、低空經濟等若干戰(zhàn)略性新興產業(yè)，開辟量子、生命科學等未來產業(yè)新賽道”。

　　

　　在技術上，未來產業(yè)是由前沿技術突破和顛覆性創(chuàng)新推動的新興產業(yè)；在戰(zhàn)略上，未來產業(yè)關系到今后一個時期的經濟社會發(fā)展和國家安全；從產業(yè)生命周期看，未來產業(yè)是一個動態(tài)概念，它處于實驗室產品原型到大規(guī)模產業(yè)化之間，是“明天”的戰(zhàn)略性新興產業(yè)；由于技術路線、應用場景的高不確定性，未來產業(yè)需要從整體上來認識，在大類產業(yè)上來謀劃。對國家和地方政府來說，需要高度重視未來產業(yè)發(fā)展，加強前瞻布局，加大基礎研究投入，加快原始創(chuàng)新能力提升，但是也要根據現(xiàn)實條件量力而行，并加快科技政策、產業(yè)政策轉型。

　　

　　從技術特征認識未來產業(yè)

　　

　　與高技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)一樣，技術創(chuàng)新是未來產業(yè)發(fā)展的重要推動力量。但驅動高技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)的技術可以是相對比較成熟的技術，產業(yè)的技術創(chuàng)新可以是增量型的創(chuàng)新；而驅動未來產業(yè)的技術不是增量型、漸進性的改變，需要與既有的技術存在實質性的差異甚至背離，具有突破性、顛覆性和前沿性。

　　

　　具體而言，突破性是指新技術極大地拓展和深化了人類對自然運行規(guī)律的認知，增強了改造世界的能力；顛覆性是指新技術能夠根本上改變現(xiàn)有的技術軌道，能夠催生全新的產品、商業(yè)模式、產業(yè)業(yè)態(tài)，或者能夠使既有的產品架構、生產工藝或商業(yè)模式發(fā)生顛覆性改變，以更低的成本、更高的效率、更優(yōu)的性能來滿足人類的根本需求；前沿性是指新技術出現(xiàn)的時間段、技術的新穎程度高。驅動未來產業(yè)發(fā)展的新技術來自于科學重大發(fā)現(xiàn)或基礎研究的重大突破。

　　

　　前沿技術突破和顛覆性創(chuàng)新會帶來生產力質的躍遷即推動新質生產力的形成。2023年中央經濟工作會議就提出，“要以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質生產力。”由于每一次科技革命和產業(yè)變革時期是前沿性、顛覆性技術大量涌現(xiàn)的時期，因此當前新一輪科技革命和產業(yè)變革深入推進孕育著未來產業(yè)發(fā)展的巨大機遇。

　　

　　從戰(zhàn)略性認識未來產業(yè)

　　

　　近年來，美國、歐盟、英國、日本、韓國等世界主要經濟體紛紛制定戰(zhàn)略、法律和政策，對前沿技術及其所形成的新興產業(yè)加大前瞻布局和支持力度。未來產業(yè)之所以受到各國政府的高度重視，是因為它具有對一國的經濟社會產生重大影響的巨大潛力。

　　

　　這種影響表現(xiàn)在三個方面：一是未來產業(yè)雖然一開始只有很小眾的市場需求和很小的產業(yè)規(guī)模，但是在今后一個時期有可能成為推動經濟增長和社會發(fā)展的重要力量。這就意味著，如果不提前進行戰(zhàn)略布局或在未來產業(yè)發(fā)展中落后，那么相對于其他國家和地區(qū)，一國經濟增長的動力將會明顯不足，人民群眾的生活品質提升將會受到限制。二是未來產業(yè)的核心技術具有通用目的技術的特征，未來產業(yè)的產出能夠應用于新的市場和行業(yè)，產生超出未來產業(yè)本身的深刻影響，使應用該技術的各產業(yè)發(fā)生深刻變革。例如，改變產業(yè)投入要素的重要程度、產品架構、產業(yè)組織形態(tài)、商業(yè)模式等。如果一個國家的產業(yè)不能很好地利用新技術并做出變革，那么將會在全球產業(yè)格局的重構中敗下陣來。三是一些未來產業(yè)的產出與國家安全緊密相關。例如，新一代數(shù)字技術直接關系到產業(yè)安全、國家安全、個人隱私，而且由于其廣泛融合性，對安全和隱私的影響無處不在。

　　

　　未來產業(yè)的戰(zhàn)略性又取決于三個特征：一是在今后一個時期能夠形成較大的規(guī)模。如果一個產業(yè)的規(guī)模太小，對于經濟、社會的影響就會非常有限。二是增長空間大，已經或將會呈現(xiàn)較快的增速。較大的規(guī)模和高增長速度一起，在微觀上對于社會投資形成巨大的吸引力，在宏觀上保證未來產業(yè)對國民經濟增長形成有力的推動作用。三是應用的廣泛性。未來產業(yè)的產出能夠滲透到廣泛的市場和行業(yè)，這不僅是未來產業(yè)的產業(yè)規(guī)模、增長速度的支撐，也是其對國家安全產生廣泛影響的基礎。

　　

　　從產業(yè)生命周期認識未來產業(yè)

　　

　　當前對未來產業(yè)認識的差異主要體現(xiàn)在技術的成熟度和產業(yè)的發(fā)展階段。一種觀點將未來產業(yè)基本等同于戰(zhàn)略性新興產業(yè)，例如將動力電池、光伏等認為是未來產業(yè)。這種認識有它一定的合理性，一方面，未來產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)確實都具有技術新、增長潛力大、對國民經濟帶動強等特點；另一方面，由于技術、產業(yè)的方向較為明確，對于地方政府和企業(yè)來說，更容易抓住具體的產業(yè)進行支持或投入。但是這一劃分模糊了未來產業(yè)的特殊性，使得未來產業(yè)概念的提出失去意義。

　　

　　產業(yè)的發(fā)展一般有一個從孕育出現(xiàn)、快速增長、穩(wěn)定發(fā)展、衰退甚至衰亡的過程，因此很多產業(yè)概念實際上有它內在的時間特征。未來產業(yè)處于產業(yè)生命周期的早期，更具體地說，是處于從產品原型出現(xiàn)到實現(xiàn)大規(guī)模產業(yè)化之間的發(fā)展階段。實驗室工作的目的是揭示科學原理、驗證科學假說，而產業(yè)需要具有一定的規(guī)模，追求創(chuàng)造經濟價值和利潤。未來產業(yè)處于產品原型出現(xiàn)后的階段，這就將未來產業(yè)與實驗室中的科學研究區(qū)分開來，體現(xiàn)出未來產業(yè)的“產業(yè)”特征。如果產業(yè)發(fā)展進入到大規(guī)模產業(yè)化階段，意味著產業(yè)已經具有較大的規(guī)模，就成為戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

　　

　　戰(zhàn)略性新興產業(yè)的技術仍然比較新,甚至仍可能發(fā)生技術路線的變化，但是已經具有較大的規(guī)模。國家“十四五”規(guī)劃綱要的第九章標題是“發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)”，第一節(jié)“構筑產業(yè)體系新支柱”主要講的是傳統(tǒng)上的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的問題，第二節(jié)則是“前瞻謀劃未來產業(yè)”。從這個意義上，可以認為未來產業(yè)是戰(zhàn)略性新興產業(yè)的組成部分，但戰(zhàn)略性新興產業(yè)不能等同于未來產業(yè)。換句話說，未來產業(yè)是“明天”的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

　　

　　未來產業(yè)的時間特征也意味著未來產業(yè)所包含的內容是動態(tài)變化的。被視為前沿的技術雖然在其發(fā)展的初期具有開創(chuàng)性、顛覆性，但隨著時間的推移會進入到成熟期、穩(wěn)定期。同樣，被認為具有巨大發(fā)展前景的未來產業(yè)在其發(fā)展的早期階段具有新穎性，但是隨著核心技術的成熟和廣泛的應用會轉變?yōu)閼?zhàn)略性新興產業(yè)，從而退出未來產業(yè)的行列。還有一些曾被視為前景巨大的產業(yè)因為技術的或市場的原因而衰落、消失，但同時由于前沿技術的不斷突破和顛覆性技術的持續(xù)涌現(xiàn)，會有新的細分產業(yè)賽道出現(xiàn)，給未來產業(yè)加入新的內容。

　　

　　從高不確定性認識未來產業(yè)

　　

　　傳統(tǒng)產業(yè)的技術創(chuàng)新是增量型的，其技術路線一般不會發(fā)生明顯的變化，更多的是產品設計、性能、外觀、生產效率等方面的改進，可以比較清楚地判斷特定、具體產業(yè)的技術和產業(yè)的發(fā)展方向，未來產業(yè)與此有非常顯著的不同。由于未來產業(yè)由前沿技術的重大突破所推動和形成，因此產業(yè)發(fā)展具有非常高的不確定性。

　　

　　一是技術路線的高不確定性。在產業(yè)發(fā)展的早期，通常都有多條能實現(xiàn)同樣功能的不同技術路線相互競爭，不僅很難事先準確判斷哪條技術最終會成功，甚至也無法預料最終是否有技術路線能夠走通，進入到商業(yè)化、產業(yè)化的階段，甚至一些具有優(yōu)異性能的技術路線也未必能形成具有經濟價值的產業(yè)。

　　

　　二是應用場景的高不確定性。雖然可以根據技術的性質及其轉化形成產品的功能大致推測新技術新產品應用的場景，但是產業(yè)的發(fā)展是技術和市場相互作用中選擇的結果，技術不僅要具有先進性還要具有經濟性。一種新技術形成的產品雖然能給用戶提供優(yōu)異的性能，但是由于產品生產成本高、價格高，可能無法形成足夠大的用戶規(guī)模，進而無法達到足夠大的產業(yè)規(guī)模，不能滿足未來產業(yè)對于國家經濟增長的戰(zhàn)略要求。這意味著新技術新產品的場景很難事先預判，甚至一些性能非常優(yōu)異的技術由于找不到合適的場景而失敗。

　　

　　三是產業(yè)化成功的時間具有高不確定性。即使大多數(shù)人都認定某項特定技術發(fā)展前景光明、潛在市場需求巨大，但是什么時候能夠達到技術和市場的匹配，新技術真正實現(xiàn)大規(guī)模產業(yè)化也是很難預判的。回顧很多前沿技術及新興產業(yè)發(fā)展的歷程可以發(fā)現(xiàn)，從科學發(fā)現(xiàn)、新技術的工程化到產業(yè)化往往要經歷數(shù)十年時間，即使從基礎研究到產業(yè)轉化的時間近年來有所縮短，但仍然是一個漫長的過程。在這一漫長的過程中，由于企業(yè)要持續(xù)進行基礎研究、新產品開發(fā)和工程化商業(yè)化的投入，但同時僅能獲得很少甚至沒有收入，很多企業(yè)因無法承受長期的虧損而退出，有可能會進一步放緩新技術的產業(yè)化進程。

　　

　　技術、場景、產業(yè)化時間等方面的高不確定性意味著存在著“未來產業(yè)悖論”。但是無法事先準確選定具體的未來產業(yè)賽道，并不意味未來產業(yè)在理論上失去意義、在政策上失去抓手。一方面，作為一個整體，未來產業(yè)能夠帶來產業(yè)游戲規(guī)則的改變，并具有推動經濟增長和可持續(xù)發(fā)展的巨大潛力；另一方面，從技術的功用可以大致推測它的應用領域，人類的基本需求也不會發(fā)生明顯改變，因此結合技術功用和人類需求可以大致描繪出未來產業(yè)的輪廓。雖然具體的技術、應用場景難以預見，無法預判哪個具體的技術和細分產業(yè)能夠成功，但是可以在領域和大類行業(yè)層面大致判斷發(fā)展的前景。此外，也要注意整體和局部的關系。當我們指出某一大類產業(yè)屬于未來產業(yè)時，其中可能會存在某一細分賽道已經進入大規(guī)模產業(yè)化階段的現(xiàn)象。對于此，要按照產業(yè)成熟度的不同，對未來產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)采取差異化的政策。

　　

　　對策與建議

　　

　　未來產業(yè)的發(fā)展速度和水平成為決定一個國家經濟增長、可持續(xù)發(fā)展、國際分工地位并影響國家安全的重要力量。如果一個國家對未來產業(yè)布局早、對前沿技術創(chuàng)新投入大，就有可能率先實現(xiàn)核心技術的突破和產業(yè)化，從而掌握競爭者無法繞開的標準必要專利、構建其難以打破的商業(yè)生態(tài)并實現(xiàn)對用戶的鎖定，從而在產業(yè)競爭中居于掌控地位、獲得更多未來產業(yè)發(fā)展的成果。

　　

　　因此，對于國家和地方政府來說，一是要高度重視未來產業(yè)發(fā)展、加強前瞻布局。制定未來產業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導發(fā)展，在技術創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)、場景創(chuàng)造和市場應用等方面給予扶持。

　　

　　二是要加強基礎研究投入，提升原始創(chuàng)新能力。加大各級政府對基礎研究的投入并鼓勵企業(yè)投入，完善科學研究的組織方式，鼓勵科學家在前沿未知領域自由探索，鼓勵企業(yè)進行前沿技術的工程化、商業(yè)化開發(fā)和市場開拓。

　　

　　三是要根據現(xiàn)實條件量力而行。未來產業(yè)投資大、投資回收周期長，且面臨著高度的不確定性。對于國家來說，為了在未來全球產業(yè)競爭中取得優(yōu)勢地位，需要在未來產業(yè)的主要賽道進行布局，但是也要根據科技和產業(yè)優(yōu)勢、國家戰(zhàn)略需求有所側重。對于地方政府來說，面臨更大的資金和人才約束，應該根據人才、科技和產業(yè)基礎選擇若干未來產業(yè)領域進行布局。對于一些低線城市，融入大城市的未來產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、積極進入其未來產業(yè)鏈生態(tài)可能是更優(yōu)的選擇。

　　

　　四是加快科技政策、產業(yè)政策轉型。由于我國長期在技術、產業(yè)上處于跟隨地位，因此科技和產業(yè)政策大多圍繞追趕戰(zhàn)略而展開。而未來產業(yè)無論對于世界各國都是新事物，我國第一次全面進入科技和產業(yè)發(fā)展的無人區(qū)，沒有發(fā)達國家的經驗可以借鑒，需要根據前沿技術和未來產業(yè)高不確定性的特點調整科技和產業(yè)政策，在發(fā)揮我國集中力量辦大事優(yōu)勢的同時，更好地激發(fā)個人、企業(yè)、社會機構等微觀主體的創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力。